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把省管权下放给郑州 是不是河南升级为副省级大都市的前奏?
2020-10-13

本文来源:搜狐大都市

周日,河南正式将经济和社会治理的权力下放给郑州和洛阳,引发了两大都市的创新活力。消息一出,当地不少网友喜出望外,认为多年来叫嚣的“郑州升格为副省级大都市”有可能实现。

早在2012年,地方人大代表就提出将郑州提升为副省级大都市。直到今年,河南省人大代表仍坚持这一建议,建议将元阳、文县等五个地方划归郑州,以提高郑州的综合实力和竞争力。

已经升格为国家中心城市的郑州,为什么要如此执着地升格为副省级?省级权力下放会是郑州升级为副省级大都市的前奏吗?

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副省级城市会从哪里来?

要了解郑州升级为副省级大都市的毅力,需要了解副省级大都市的观点和权威。所谓副省级大都市,就是行政级别为“副省级”的地级市。在行政级别上仅次于北京、上海、天津、重庆、香港、澳门特别行政区,但在行政区划上仍属于省辖市,受省委、省政府指导。

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副省级大都市的前身是“计划单列市”。计划经济时代,国家在制定地区生产、资源配置、产品消费计划时,直接面向省级计划指标的分配。

但由于省厅管辖的大都市政治地位较高,经济比例较大,这些城市也将纳入国家计划的核算,计划指标将与省级政治区并列分布,省级政治区将是计划单列市。

从1954年到1993年,国家实施了四次分计划城市的建立或调整。1954年至1959年建立了沈阳、武汉、广州、重庆、Xi安,1964年至1968年增加了哈尔滨。这两个城市规模小,时间短。

改革开放后,以家庭联产承包责任制为核心的农村经济体制改革取得成功,中央政府开始推进大都市经济创新,因此选择了大都市单独计划作为突破口。1984年至1993年,中央政府先后批准了重庆、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、广州、Xi、青岛、宁波、厦门、深圳、南京、成都、长春等14个计划单列市,计划单列市的数量也达到高峰。

此外,计划单列市的权威性也达到了新的高度。1985年,国务院办公厅发出通知,明确计划单列市的权限:计划单列市和省级计划单位一样,有省级经济治理权限,在国家计划中单列。他们的经济和社会增长(包括金融)计划是完全分开的,直接纳入国家计划进行综合平衡和统筹安排,直接参加国家的各种经济运动。

这种权威很有吸引力,但对于省政府来说,意味着自身权威被削弱。导致计划单列省市之间的矛盾和扯皮,不断是因为权限划分不清造成的。比如,成都市反映,该市不仅没有单独的财政名单,而且在单独计划实施后成立了“省税务征收分局”,向成都市三个城区原在成都申报纳税的省级单位和“三资”企业(共1123户)征收税款,一年内省内吸收资金约1.63亿元。


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